viernes, 1 de noviembre de 2013

La Corte Suprema declaró constitucional la Ley de Medios


Por Mariana Esquivel Ortube


La Corte falló a favor de la Ley.
El pasado 29 de Octubre, la Corte Suprema de Justicia declaró la constitucionalidad a la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, luego de cuatro años que fuera cuestionada por el Grupo Clarín. Los jueces Ricardo Lorenzetti, Eugenio Zaffaroni, Enrique Petracchi, Carlos Maqueda, Carmen Argibay y Elena Highton de Nolasco votaron a favor. En tanto, el único voto en contra por inconstitucionalidad fue el del juez Carlos Fayt.Los artículos de los cuales el Grupo Clarín mantenía una medida cautelar eran el 45 y 48, que regula las transferencias de licencias. Artículo 41 y 161, sobre el plazo de desinversión.



A continuación se transcriben los cuatro apartados cuestionados:
ARTÍCULO 41. Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de servicios de comunicación audiovisual son intransferibles.
Excepcionalmente se autoriza la transferencia de acciones o cuotas partes de las licencias luego de cinco (5) años de transcurrido el plazo de la licencia y cuando tal operación fuera necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se mantenga en los titulares de origen más del cincuenta por ciento (50%) del capital suscripto o por suscribirse y que represente más del cincuenta por ciento (50%) de la voluntad social. La misma estará sujeta a la previa comprobación por la autoridad de aplicación que deberá expedirse por resolución fundada sobre la autorización o rechazo de la transferencia solicitada teniendo en cuenta el cumplimiento de los requisitos solicitados para su adjudicación y el mantenimiento de las condiciones que motivaron la adjudicación.
La realización de transferencias sin la correspondiente y previa aprobación será sancionada con la caducidad de pleno derecho de la licencia adjudicada y será nula de nulidad absoluta.
Personas de existencia ideal sin fines de lucro. Las licencias concedidas a prestadores de gestión privada sin fines de lucro son intransferibles.
ARTÍCULO 45. Multiplicidad de licencias. A fin de garantizar los principios de diversidad, pluralidad y respeto por lo local se establecen limitaciones a la concentración de licencias.a) Una (1) licencia de servicios de comunicación audiovisual sobre soporte satelital. La titularidad de una licencia de servicios de comunicación audiovisual satelital por suscripción excluye la posibilidad de ser titular de cualquier otro tipo de licencias de servicios de comunicación audiovisual;
b) Hasta diez (10) licencias de servicios de comunicación audiovisual más la titularidad del registro de una señal de contenidos, cuando se trate de servicios de radiodifusión sonora, de radiodifusión televisiva abierta y de radiodifusión televisiva por suscripción con uso de espectro radioeléctrico;
c) Hasta veinticuatro (24) licencias, sin perjuicio de las obligaciones emergentes de cada licencia otorgada, cuando se trate de licencias para la explotación de servicios de radiodifusión por suscripción con vínculo físico en diferentes localizaciones. La autoridad de aplicación determinará los alcances territoriales y de población de las licencias.
a) Hasta una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de amplitud (AM);
b) Una (1) licencia de radiodifusión sonora por modulación de frecuencia (FM) o hasta dos (2) licencias cuando existan más de ocho (8) licencias en el área primaria de servicio;
c) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva por suscripción, siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisión abierta;
d) Hasta una (1) licencia de radiodifusión televisiva abierta siempre que el solicitante no fuera titular de una licencia de televisión por suscripción;
La titularidad de registros de señales deberá ajustarse a las siguientes reglas:
a) Para los prestadores consignados en el apartado 1, subapartado "b", se permitirá la titularidad del registro de una (1) señal de servicios audiovisuales;
b) Los prestadores de servicios de televisión por suscripción no podrán ser titulares de registro de señales, con excepción de la señal de generación propia.


ARTÍCULO 48. Prácticas de concentración indebida. Previo a la adjudicación de licencias o a la autorización para la cesión de acciones o cuotas partes, se deberá verificar la existencia de vínculos societarios que exhiban procesos de integración vertical u horizontal de actividades ligadas, o no, a la comunicación social.
En tal sentido, una persona de existencia visible o ideal podrá ser titular o tener participación en sociedades titulares de licencias de servicios de radiodifusión, sujeto a los siguientes límites:
1. En el orden nacional: La multiplicidad de licencias —a nivel nacional y para todos los servicios — en ningún caso podrá implicar la posibilidad de prestar servicios a más del treinta y cinco por ciento (35%) del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artículo, según corresponda.
2. En el orden local: En ningún caso la suma del total de licencias otorgadas en la misma área primaria de servicio o conjunto de ellas que se superpongan de modo mayoritario, podrá exceder la cantidad de tres (3) licencias.
3. Señales: Cuando el titular de un servicio solicite la adjudicación de otra licencia en la misma área o en un área adyacente con amplia superposición, no podrá otorgarse cuando el servicio solicitado utilice la única frecuencia disponible en dicha zona. 
El régimen de multiplicidad de licencias previsto en esta ley no podrá alegarse como derecho adquirido frente a las normas generales que, en materia de desregulación, desmonopolización o defensa de la competencia, se establezcan por la presente o en el futuro.
Se considera incompatible la titularidad de licencias de distintas clases de servicios entre sí cuando no den cumplimiento a los límites establecidos en los artículos 45, 46 y concordantes.
ARTÍCULO 161. Adecuación. Los titulares de licencias de los servicios y registros regulados por esta ley, que a la fecha de su sanción no reúnan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurídicas que al momento de entrada en vigencia de esta ley fueran titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composición societaria diferente a la permitida, deberán ajustarse a las disposiciones de la presente en un plazo no mayor a un (1) año desde que la autoridad de aplicación establezca los mecanismos de transición. Vencido dicho plazo serán aplicables las medidas que al incumplimiento —en cada caso— correspondiesen.

Sobre este tema, Ámbito Puntaltense dialogó con la joven periodista de Canal 6 de AireVisión, Georgina Borges que nos dijo lo siguiente: 
"Yo a la ley de medios la trate cuando estaba estudiando y en ese momento fue raro dar una postura porque era como si estuvieran los blancos y los negros; sos K o sos de Clarín, y yo creo que es fiel de un periodista tener un poco de ese gris porque si somos muy extremos quizás no podemos ver la realidad de los dos puntos. Entonces desde mi punto de vista, no estoy en contra ni a favor de la ley".

"Creo que hay cosas buenas como, por ejemplo, tener un canal de aire. Nosotros estamos dentro de la grilla de la Televisión Digital Abierta (TDA) y eso también fue algo que habilitó la aprobación de la Ley de Medios. Tener la posibilidad de tener un canal que sea emitido a diferentes lugares de manera gratuita, que sea propio de Punta Alta", agregó.

También nos dio su opinión sobre el Grupo Clarín: "En el momento que adquirió todas las licencias lo hizo en un momento bastante duro, complejo, complicado que atravesaba la Argentina. Pero fue una buena estrategia, fue el único que se le ocurrió comprar, por ejemplo, el papel prensa; entonces, estaba muy ligado a que los demás medios impresos si o si tenía que comprarle a Clarín. Como ese funcionamiento fue estratégico por parte del Grupo, no esta mal que un cierto porcentaje este en manos de ellos". 

"No estoy de acuerdo que se hayan revocado las licencias que tenía el Grupo Clarín en su poder, esto ahora permite que haya tantos medios que terminan siendo manejados por el Estado. Vos miras CN23, C5N o Canal 26 y siempre están dando alguna noticia con bajada de línea relacionada al gobierno. Es más, si vos te fijas en una grilla de cualquier operadora de cable, hay más canales pro-Estado que de canales donde tienen una postura en contra y eso a la gente le cambia la mente porque se pierde la objetividad que uno como periodista sueña". 

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